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姓名:任志强
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    任志强,北京市华远集团总裁。华远集团公司的企业性质为国有独资公司,隶属于北京市西城区国有资产管理委员会,主要担负管理和投资职能。
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建设用地指标和地方政府财力已成为制约保障房供应的两大障碍。

 

在现行制度安排下,政府无须为产权性质的保障房筹集资金,但要提供土地。而对于非产权性质的保障房,政府几乎是唯一的提供者,既要提供土地,又要提供资金;既要解决“房源”所需的资金,又要长期负担建成后大量的房屋维修费用,所需资金数量庞大、且占用周期长;按照目前的租金补助标准,难以形成建设资金投入产出的良性循环。

 

目前的建设用地指标管理已成为困扰保障房提供的两大问题之一。一是新增建设用地的总量限制。确保中国18亿亩耕地面积是不可逾越的底线,对耕地转为非耕地进行严格的限制,这意味着对土地出让数量进行严格控制的政策将是长期的,是不能松动的。地方政府新增建设用地的数量受用地指标总量的严格限制。二是新增建设用地的安排向工业等项目倾斜。确保每年的经济和税收增长速度是地方政府

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部分城市设定的保障对象除了低收入群体,还包括公务员、高级人才等,政府建立保障房制度的目的不仅是为了实现对低收入阶层的住房保障,还夹杂着为解决劳动力流失、引进人才等目的。例如深圳提供的部分保障房,包括经济适用房和公共租赁,还提供给高层次专业人才、行政事业单位初级人员等,同时也作为解决一些历史遗留问题的房源。厦门享受公共租赁住房保障对象包括公务人员(含教师)、引进人才等。宿迁将公租房还作为吸引劳动力的条件之一。

 

现行的保障房制度没有清晰地界定政府的责任。首先,我国对政府责任(包括但不只是住房保障)的规定大多是笼统而模糊的,只有概念意义上的责任而没有具体的“质”和“量”的规定,因而是无法问责的。其次,政府履行责任的程度是量力而行,也就是视财力而定,没有制度化的预算保证。所以,我们看到的实际情形常常是,在某项公共服务“欠帐”多年造成严重问题之后就集中“补课”,从基础设施、教育、医疗到住房保障都是如此。再次,对住房保障的对

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现行保障房制度扭曲了土地和住房市场,严重损害了市场效率。

 

虽然为了达成社会公平造成局部市场扭曲、损害一定的市场效率是可以接受的,但仍然必须限制在一个适当的度,才不会对整体市场构成全面性的扭曲。

 

市场有效率地运转,合理调配资源的前提,是市场信息充分公开、市场的参与者地位平等、市

 

首先是市场信息不公开、不透明。以北京为例,公众无法了解66%的住宅用地的去向和价格。国家住建部和国家统计局公布的住宅空置率数据不同,最后的解决方案居然是不再公布。

 

其次是住房和土地市场的参与各方——政府、政府官员和国有单位职工、普通购房者、被征地农民等等——的地位极其不平等。其中特别是政府直

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