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    任志强,北京市华远集团总裁。华远集团公司的企业性质为国有独资公司,隶属于北京市西城区国有资产管理委员会,主要担负管理和投资职能。
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经济适用房开辟了国有资产流失大量流失的通道 (2012/4/23 9:24:34) [发送到微博]
 

根据现行的土地管理制度,城市土地是国家所有,用地者只拥有一定年限的土地使用权,并且使用权是区分用途的。不同用途的土地价格相差巨大,一般来说,价格最低的是公用事业用地,可以无偿划拨,住宅用地价格是最高的,而工商业用地因为可以为政府带来税收,政府给予的土地价格要比住宅用地低,而工业用地价格又低于商业用地。如此,土地用途转换就将造成土地价格的巨大变化,所以国家对于土地用途转换是严格控制的。并且,作为国有资产,土地因为转换用途而形成的增值应该归全民所有。

 

然而,所谓利用“自有用地”建设经济适用房的规定却将土地转换用途形成的巨大价差化公为私。1998年,国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知(国发[1998]23号)》在要求“从1998年下半年开始,停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化”的同时,又规定“在一定时期内,国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房,按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”而这个“一定时期”并没有规定是多长。之后,在1999年国务院下发的《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》和2005年的《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》等文件中都有类似规定或配套实施办法。上行下效,国有企事业单位和地方政府也纷纷仿效中央政府的做法,多个地方出台了文件,鼓励国有单位利用“自有用地”为本单位职工建设经济适用房。政府部门的土地是国家无偿划拨的,国有企事业单位的土地有无偿划拨也有出让。这些所谓“自有用地”绝大部分都不是住宅用地,而是行政事业用地或工业用地。在“特殊”政策的支持下,政府部门和国有企事业单位将这些所谓“自有用地”转换为住宅用地,无偿占有全民资源服务于少数团体利益,而这些因为土地变换用途而产生的巨大收益本可以用于提供更多的社会公共服务。

 

另外,新建经济适用房的土地也是可以无偿划拨的。按前述北京2005至2009年数据,享受经济适用住房政策的用地4736公顷,按同期居住用地交易价格计算,北京2005至2009年的国有资产流失达到了4056亿元[1]。这还不包括“自有用地”转换用途造成的国有资产流失。

 

 

集资建房或违规参与保障房分配的事例

 

1.    2006年一年内,国家机关事务管理局共审核批复84个单位按房改成本价出售公有住房2347套,建筑面积约15.49万平方米;48个单位按经济适用房价格出售旧公有住房2106套,建筑面积约17万平方米;13个单位出售新建经济适用房5133套,建筑面积约60万平方米。而北京市当年新增供应面积一共2153万平方米,销售面积2436万平方米。

 

2.    2007年8月公布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。《意见》中表示,在符合城市规划的前提下,经城市人民政府批准的情况下,单位可以利用自有土地进行集资合作建房,但仅限于距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业。

 

3.    山西忻州的“忻州市直机关商品房团购项目”世纪花苑小区,位于市区最繁华的七一北路。对于该项目的性质,被称作“团购房”,或称“福利房”,或称“集资房”。2008年2月15日报送给山西省建设厅的《忻州市住房建设规划》(2008—2009年)(忻政函[2008]12号),在规划中,世纪花苑项目被定性为“限价商品房”,建设规模共28万平方米,用地面积10.73万平方米,总套数2300套,90平方米以下户型所占比例为70%。而事实上已建成的26.63万平方米、1600套住房中,无一套低于90平方米。

 

4.    2009年3月,广西柳州市的公务员住宅小区遭到了当地市民的投诉,引起了广泛的争议。这个位于柳江东岸,专为市委、市政府、市人大、市政协领导建的住宅小区,名为河东苑。小区临江而建,环境幽雅,共有26幢楼房,每幢住两户,每户车库、花园一应俱全。其中正厅级6套,每套建筑面积340平方米,售价74万元;副厅级46套,每套建筑面积320平方米,售价71万元。而最关键的是,这些房子的平均售价仅为2100元/平米左右,仅相当于周边商品房价的一半。

 

5.    2010年4月,北京朝阳区东坝地区的朝阳新城有800套限价房被农业部以福利房的方式分配给其员工,准备销售的三栋楼户型从60平方米到95平方米不等,价格从6400元到6700元。价格为当时周边房价的一半左右。

 

6.    2011年5月,安徽省电力公司内部集资建房被曝光。安徽省电力公司的职工住宅楼绿苑小区中,相当一部分是双拼别墅,最普通的房子也是四室两厅。小区内有大片植被、假山,还有一个网球场。 值得关注的是,绿苑小区性质为安徽省电力公司“集资建房”,当时房子内部销售价格每平米只有1000多元,最高的只有2000多元。而该小区附近的普通公寓房价格,目前大都在每平米五六千元。

 

7.    2011年5月18日,央视《新闻1+1》节目报道了苏州市吴中区有74栋连排别墅,为中国人民银行苏州市中心支行内部员工集资所建。有五套独栋别墅,74栋连排别墅构成,最小面积250平方米,最大的达到410平方米,这个全部仿古式园林建筑的小区就座落在苏州市吴中区。



[1] 土地交易价格的数据来源是中国城市地价动态监测网,2005年至2009年北京市居住用地交易价格分别为:5544元/平方米,7000元/平方米,9111元/平方米,10386元/平方米,10785元/平方米。

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