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现行住房保障制度存在的主要问题 (2012/4/12 9:23:57) [发送到微博]
 
    我国实行的住房保障制度旨在通过某种政策倾斜和优惠、补贴等措施,以扩大住房供给、改善居民居住条件和启动市场有效需求,它是我国政府基于不同的住房市场发展阶段的政策选择。但是,由于各种原因,住房保障十多年的实践暴露出了很多问题。

 

1.住房制度、土地制度和住房保障制度缺乏顶层设计和长远考虑

 

住房保障是对住房体系的补充和辅助,是附属性的,住房制度又是与土地制度紧密相联系的,所以住房保障离不开基本住房制度和土地制度,但现行的住房制度、土地制度和住房保障制度都缺少顶层设计。

 

首先是中国的土地管理制度扭曲了住房供应体系,减少了城市特别是大城市的住房供应,造成或加剧了住房困难。农村土地和住宅不能进入城市住房供应体系,使快速发展中的城市土地供应严重不足,造成房价高企,人为制造了住房保障需求;大量进城打工的农民无法将其所拥有的财产(主要是土地和房产)变现,而其打工收入又难以承担城市住房价格,使他们在城市的居住条件非常困难,成为最需要救助的对象;同时,城市周边和城中村的小产权房不被承认,进一步减少了住房供应,使政府不得不承担更多的保障责任。

 

其次是保障性住房与房地产市场的关系没有理清,两者没有形成相辅相成、互为补充的关系,反而形成了互相对立、互相冲突的两难选择;保障性住房与经济发展的关系没有理清,没有为经济可持续发展提供长远支撑的设计,反而在有些情况下与经济发展形成了对立。

 

另外,保障房制度设计缺乏长远考虑。住房消费的时间跨度达几十年,可以涉及超过3代人。只有基于长远考虑并保持长期稳定的制度设计,才能给百姓以切实的保障,只有稳定的预期才能引导百姓的行为趋向合理。我国的保障房制度变动过于频繁,住房政策往往被当做短期工具来使用(如刺激消费、防止通胀、维护稳定、吸引人才等等),显示出过强的功利性。缺乏长远考虑的制度设计一方面使住房保障难以得到稳定的财政支持,另一方面使利益集团有更大的空间影响政策走向。

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